我国的风电产业发展一直受核心技术的制约，风机制造业的本地化无疑会带来很多效益。但是，如今的风电产业已发展得相当成熟，所制造的风机功率也越来越大，技术越来越复杂，在这种条件下，对于新进入这个领域的我国企业来说，无疑面临巨大的挑战。

我国风电企业无法与国际巨头抗衡

龙源电力集团开发部副主任蔡兆文介绍说，目前，许多外国公司在风电研发方面已有十几年的经验，世界一流的风机制造商通过合并和收购方式日益壮大，占领了相当大的市场份额。但在我国，风电产业仍是一个朝阳产业，涉足风机产业的企业大多是小公司，并且多为民营企业。中国企业要在群雄林立的风电领域分食蛋糕，其困难可想而知。

有资料表明，目前超过3／4的风机产品主要由下列四大风机制造商供应：Vestas公司、GE风能公司、Enercon公司、Gamesa公司。这四家公司都有各自的特点：Vestas和Bonus公司经过多年的发展已在世界上建立了良好的商业信誉；Enercon公司向客户提供其独特的无级变速风机；GE风能公司则依附于国际上知名公司，其母公司美国通用电气公司在国际上就享有极高的声誉。

近年来，随着大公司的进入，如2002年进入风电行业的通用电气公司，以及2004年10月进入风电行业的德国西门子公司，风电企业也变得越来越强大。其他一些公司则是通过合并来壮大企业实力，如丹麦的Vestas公司和NEG Micon公司，这两家公司在全球市场份额上分别位居第一和第二，两家公司在2003年底合并。西班牙最大的两家风机制造商Gamesa公司和Made公司也于2003年底完成合并。因此，实力弱小的我国风电企业，根本无法同这些实力雄厚、在本行业享有极高声望的大企业竞争。

美国能源基金会中国分会顾问杨富强指出，多种原因造成了风电公司要增强自身实力的这种趋势，其中最关键的原因是，风电需要大量前期投资，而这些投资成本能否顺利回收，一方面要依靠风机是否有较长的使用寿命；另一方面也要依靠尽可能降低额外的运行和维护成本。一些大型风电公司，如美国通用电气公司和德国西门子公司，以其极高的声望和雄厚的资金实力，能够为客户提供信心保障和长期的服务保证，从而极大降低了投资风电的风险。这点尤其值得我国风电企业学习。

不断进步的技术使强弱差距越拉越大

当前，推动风电行业技术进步的因素包括：期望开发大型陆上和离岸风机技术、降低成本、提高效率、改善对电网的干扰等。中国风能协会副理事长施鹏飞指出，这些不断进步的技术也为新进入该领域的中国企业设置了门槛，使它们从一开始就要努力达到先进技术。这种情况下，就要考虑是与一种目前技术成熟的机型竞争，还是寻找另外的竞争优势。于是，后进入的企业只能停留在追赶的阶段，要想超越或取得重大技术突破非常困难，导致的结果是强弱差距越拉越大。

此外，如果政府出台政策支持使用先进技术的产品，而这些产品只能在国外生产，那么这样的政策无疑又为风机本地化产业设置了一道障碍。例如，若政策强制要求使用国际上最好的、成熟的风电技术，而国内虽然有同类型产品，但技术水平无法与国外产品媲美，这样的政策就会使当地生产商失去市场。

缺乏技术工人和科技人员，是我国风机本地化面临的又一重大障碍。科技部高新司能源交通处处长李宝山指出，在一个缺乏风机生产经验的国家建立一个新的风机生产企业，这个风机公司就要肩负着风电技术开发的重任，制造商要么自行生产，要么进口整个风电系统的全部零部件。此外，为了保证及时的维修，要备齐全部零部件，而且要有技术熟练的机械师来进行维修。但目前我国的风电企业，极其缺乏经过良好训练的技术工人和科技人员。

知识产权问题阻碍我国引进先进技术

对于新公司来说，直接从国外先进制造商引进技术是尽快获得先进技术并开始生产的最佳途径，我国的风电企业这些年来走的就是“引进消化吸收再创新”的路子。

国家发改委可再生能源发展中心主任王仲颖指出，那些国外知名风机生产企业实际上也存在顾虑，担心转让技术会培养出自己的竞争对手。所以，目前的情况是，我国的风机生产商只能从二流或三流风电公司才能购买技术，虽然购买方付出高额的技术转让费，但知识产权仍归出售方所有。

此外，为了防止成员之间可能产生的贸易壁垒，世界贸易组织（WTO）制定了严格的贸易法规。一些国家为了鼓励进口风机零部件，将进口整机系统的税率提高，这些做法是在设置贸易壁垒，专家指出，这种贸易保护主义政策的合法性仍是亟待解决的问题。

新政策促进风电产业快速发展

面对严峻的挑战，我国有关部门出台了一系列政策法规，以促进本国风电产业的发展。在初步完成的《可再生能源中长期发展规划》中，要求今后我国的风电设备达到一定的国产化率。这样的政策，将使得进入当地市场的风机制造商要么将其生产基地向当地转移，要么向当地企业采购风机所需的零部件。专家指出，要求风电场使用国产风机，是促进风机本地化的一条直接途径。

提高新的风电公司的风机质量和信用等级的最根本途径，是使它们加入与国际标准接轨的认证和检测制度中。目前正在使用的风机国际标准有很多种，最为普遍采用的是丹麦的认证体系和ISO9000认证体系。标准能帮助增强用户对自己不熟悉产品的信心，也能帮助用户分辨产品的优劣。顺利通过这些国际通行的认证，对产品进入国际市场至关重要。

今年3月21日，北京鉴衡认证中心和英国Garrad Hassan公司在北京签订了战略合作协议。根据协议，双方将在风能产业的标准、检测、认证等方面开展合作，共同推进中国风能产业的健康、快速发展。据悉，北京鉴衡认证中心是经中国国家认监委批准、由中国计量院组建的目前国内唯一经国家认监委授权，从事风力发电产品、太阳能热水器、太阳能电池等可再生能源产品认证及标准化研究工作的机构。希望这样的国际合作能为我国风能行业提供优质服务，从而促进我国风能产业技术水平的不断提高，实现风力发电设备国产化，降低风力发电成本。

不久前，由美国能源基金会中国分会推出的一份报告《促进风电产业发展国际经验报告》中指出，支持风电产业发展的政策措施可以分为两类：直接和间接政策措施。直接政策措施包括鼓励使用当地产品、关税激励政策、税收激励政策、出口援助项目、研究开发和示范项目等，而间接政策包括设立可再生能源强制性目标、政府拍卖或特许权政策、财政激励政策、建立绿色电力市场等。报告认为，中国要想促进风电产业的发展，提高风机制造的本地化，也要充分运用这些直接和间接政策措施。